Чи можливо забезпечити контроль за санкціями щодо КНДР без участі ООН?
ООН опинилася в безвихідній ситуації щодо контролю за санкціями проти Північної Кореї, особливо в контексті її зближення з Росією. Тепер цю відповідальність візьме на себе нова моніторингова група, яка була сформована 11 державами, серед яких США, Німеччина, Південна Корея та Японія.
На заміну групі експертів ООН з контролю за санкціями щодо Північної Кореї, мандат якої пів року тому не було подовжено через протидію Росії, прийде новий міжнародний орган, що діє вже не під егідою Організації Об'єднаних Націй. Про створення Багатосторонньої групи з моніторингу санкцій (Multilateral Sanctions Monitoring Team) було оголошено в середині жовтня. До її складу увійшли Австралія, Великобританія, Німеччина, Італія, Канада, Нідерланди, Нова Зеландія, США, Франція, Південна Корея і Японія. Водночас міністерство закордонних справ Південної Кореї, яка поряд зі США і Японією була однією з ініціаторок нового механізму, заявило, що група відкрита для приєднання й інших держав, зокрема країн Глобального Півдня.
"Метою нового механізму є сприяння повному виконанню санкцій ООН щодо КНДР шляхом надання відомостей, що ґрунтуються на ретельному розслідуванні порушень санкцій і спроб їх обійти", - йдеться в заяві південнокорейського зовнішньополітичного відомства.
Експерти застерігають, що зміцнення стратегічного співробітництва між Москвою та Пхеньяном буде все більше ускладнювати ситуацію. Росія та Північна Корея мають спільний сухопутний кордон, з автомобільними та залізничними маршрутами, і планують розширити свої військові та економічні зв'язки.
Щоб покласти край колишньому механізму моніторингу, Росія - ще до того, як російський президент Володимир Путін у червні відвідав Пхеньян і зустрівся з лідером КНДР Кім Чен Ином - використала своє право вето в Раді Безпеки ООН. За повідомленням США, це сталося після того, як група експертів ООН докладно описала закупівлі Росією військового обладнання та боєприпасів у Північної Кореї.
"На думку Пак Чжон Вона, професора права з університету Тангук у Південній Кореї, Рада Безпеки ООН виявилася неспроможною через нерозуміння з боку Росії співпрацювати з іншими постійними членами."
Раніше цього тижня США заявили про наявність доказів того, що північнокорейські військові перебувають у Росії, а за даними Сеула, підготовку до участі в бойових діях в Україні проходять на російській території 3000 солдатів північнокорейських військ спецпризначення.
На думку аналітиків, дуже важливо продовжувати здійснювати тиск на Пхеньян, оскільки країна, що перебуває у міжнародної ізоляції, намагається отримати сучасне військове обладнання.
"Якщо ООН не виконує своїх функцій належним чином, то інші держави, які мають вагомі підстави для занепокоєння, повинні вжити заходів для забезпечення виконання цих санкцій проти країн-ізгоїв," - зазначив професор Пак у розмові з DW. Він також підкреслив, що міжнародне право в принципі та юридично дозволяє співпрацю між союзницькими країнами для досягнення цих цілей.
Коментуючи запуск нового міжнародного механізму, заступник держсекретаря США Курт Кемпбелл повідомив журналістам у Сеулі, що Росія продовжує використовувати балістичні ракети та інші ресурси, які вона незаконно отримала від Північної Кореї, для підтримки своєї агресії проти України. "Нещодавно Росія, а в деяких випадках і Китай, перешкоджали співпраці в різних сферах, що стосується цієї небезпечної та провокаційної діяльності", - підкреслив він.
Пхеньян відреагував на новину з гнівом: міністерка закордонних справ КНДР Чхве Сон Хі назвала ініціативу "незаконною і нелегітимною", попередивши, що країни, які беруть участь у ній, "дорого заплатять", наводять її слова державні ЗМІ Північної Кореї.
Перші санкції ООН, накладені на Північну Корею, з'явилися в 2006 році, незадовго після того, як країна здійснила своє перше підземне ядерне тестування. Резолюція 1718 заборонила експорт до КНДР певних категорій військової техніки та предметів розкоші. Подальші резолюції, які були прийняті у відповідь на нові ядерні випробування та ракетні запуски, призвели до посилення санкцій.
Сполучені Штати, Європейський Союз та Японія ввели власні санкції проти Північної Кореї, прагнучи змусити країну відмовитися від ядерної програми. Окрім цього, Японія має на меті домогтися повернення своїх громадян, які були викрадені в 1970-1980-х роках.
У недавні роки кілька країн виявили, що біля узбережжя Корейського півострова північнокорейські судна здійснюють небезпечні операції з перевантаження заборонених товарів, таких як мазут, використовуючи метод "борт у борт".
Професор Пак з Тангукського університету переконаний, що нова команда з моніторингу здатна досягти вищих результатів у порівнянні з експертами ООН. "Вона може виявитися більш дієвою в аспекті реального впровадження санкцій, оскільки система в ООН була більш бюрократичною — їй потрібно було витрачати багато часу на обговорення, перш ніж погодити план дій," - підкреслив він. - "Тепер цього не станеться".
Водночас інші спостерігачі сумніваються, що Багатостороння група з моніторингу санкцій може бути ефективною в умовах, коли сусіди Північної Кореї - Росія та Китай - є її найближчими союзниками. "Росія зараз абсолютно не зацікавлена в санкціях проти Північної Кореї", - констатує Бен Ешйон, доцент кафедри міжнародних відносин токійського університету Васеда.
"Коли 2017 року Рада Безпеки ООН ухвалила резолюцію (проти енергетичного, експортного та імпортного секторів КНДР. - Ред.), і Китай, і Росія погодилися співпрацювати з рештою світу для того, щоб, запровадивши санкції проти Північної Кореї, спробувати примусити її відмовитися від своєї ядерної зброї, - вказав він у інтерв'ю DW. - Але відтоді відносини між Росією і Північною Кореєю кардинально змінилися: тепер Пхеньян відправляє солдатів воювати в Україну".
І хоча новому альянсу, можливо, вдасться краще відстежувати переміщення підозрілих суден, що можуть намагатися обійти санкції, ця "гра в кішки-мишки" стала складнішою: Москва та Пхеньян активізували постачання військового обладнання, товарів і пального залізницею або на суднах, що не виходять за межі територіальних вод уздовж східного узбережжя двох країн.
"Санкції виступають як засіб тиску, проте думка про те, що ми зможемо досягти абсолютно їх дотримання та змусити Пхеньян змінити свою позицію, видається мені малоймовірною," - підсумовує Бен Ешйон.
